《關于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》（市民發(fā)〔2012〕203號）實施以來，減輕了困難群眾的喪葬負擔，在保障民生、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了較好的基礎作用。為進一步深化殯葬改革，完善社會救助體系，保障我市困難群眾基本殯葬需求，切實發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生，促進和諧社會建設中的重要作用，根據(jù)西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《市政府2016年民生領域重點工作安排意見》(市政辦發(fā)〔2016〕12號)，結合我市實際，現(xiàn)就進一步健全我市困難群眾殯葬救助制度提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，以完善我市社會救助體系、切實減輕困難群眾喪葬負擔為目標，大力推行困難群眾殯葬救助制度，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”中的基礎作用。

二、基本原則

殯葬救助是城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分。殯葬救助工作堅持“公平、公正、公開、自愿申請”的原則；堅持積極推進火葬、改革葬、文明節(jié)儉辦喪事的原則；堅持便民、快捷、高效的原則。

三、救助對象、標準和程序

（一）救助對象

救助對象為具有本市戶籍的下列人員：

1、城鄉(xiāng)低保對象；

2、按照國家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補助待遇的重點優(yōu)撫對象；

3、見義勇為犧牲人員；

4、流浪乞討人員；

5、縣（區(qū)）級以上公安機關開具允許火化證明的無名尸體；

6、縣（區(qū)）級以上人民政府認定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾。

（二）救助標準

凡救助對象火化的，遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、遺體整容、遺體告別、紙棺、骨灰盒等殯葬服務項目按每人2000元進行救助。

（三）救助程序

救助對象死亡后喪葬費用由其親屬或其負責辦理喪事的人員（以下簡稱申請人）在殯葬機構先行支付。殯葬救助金由逝者所屬區(qū)縣民政部門負責審批、發(fā)放。具體程序為：

1、申請

救助對象死亡后，申請人持逝者城鄉(xiāng)居民最低生活保障證、撫恤補助領取證等合法有效證件和有關資料，向逝者原戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出救助申請，經(jīng)審核后報區(qū)縣民政部門審批。

申請時需提供以下資料：

（1）《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》；

（2）醫(yī)院或公安機關出具的死亡證明；

（3）逝者戶口本、身份證；

（4）城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、見義勇為犧牲人員等救助對象的證明材料。

2、審核

街道辦事處（鎮(zhèn)）在收到申請材料后，應在5個工作日內，對申請人情況進行審核。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見，連同相關資料一并報區(qū)縣民政部門審批；對不符合條件的，要書面通知申請人，告知原因。

3、審批

區(qū)縣民政部門接到申報材料后，應在5個工作日內完成審批工作。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見；對經(jīng)審核不符合救助條件的，將申報材料退回街道辦事處（鎮(zhèn)），由其書面通知申請人，告知原因。

4、救助資金領取

申請人應持《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》，遺體火化收費票據(jù)、骨灰寄存證明，到審批的區(qū)縣民政部門領取殯葬救助金。

民政部門應按照救助標準進行救助，實際產生費用低于救助標準的，按實際費用進行救助；救助對象在異地火化的，申請人應持相關資料到逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù)；葬改革區(qū)救助對象自愿選擇火化的，申請人應到戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù)。

四、資金籌措與管理

困難群眾殯葬救助標準為每人2000元，其中：省級財政負擔1000元，市級財政負擔1000元。市級財政負擔部分納入市年度財政預算，并結合省級殯葬救助補助資金，參照各區(qū)縣財政困難程度、工作開展情況等下達各區(qū)縣。殯葬救助資金實行專項管理、專款專用。財政部門在審核民政部門提供的相關材料后，及時將殯葬救助資金撥付給民政部門。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。建立困難群眾殯葬救助制度是市委、市政府全面貫徹落實“四個全面”要求，堅持以人為本，保障民生的重要舉措。各區(qū)縣要充分認識建立困難群眾殯葬救助制度在社會救助體系建設中的重要作用，切實加強領導，認真抓好落實，將建立困難群眾殯葬救助制度納入社會救助體系建設總體規(guī)劃，列入年度目標考核內容，確保困難群眾殯葬救助工作落到實處。

（二）完善制度，規(guī)范管理。各區(qū)縣民政部門要按照公開、公正、公平的原則，建立健全困難群眾殯葬救助申請審批及發(fā)放規(guī)程，確保救助工作程序嚴格規(guī)范、操作性強、便捷高效。同時要做好困難群眾殯葬救助檔案管理工作，強化群眾參與和監(jiān)督，確保困難群眾殯葬救助政策公開、程序規(guī)范、結果透明。

（三）落實責任，加強監(jiān)管。各區(qū)縣民政、財政部門要各負其責，加強協(xié)作，確保殯葬救助工作順利開展。財政部門要落實困難群眾殯葬救助資金，確保經(jīng)費足額、及時劃撥到位，加強對資金使用的監(jiān)督。民政部門要負責做好殯葬救助組織實施工作，加強對殯葬救助資金的使用管理，確保經(jīng)費專款專用，防止侵占、挪用和截留。要嚴格審核救助對象和票據(jù)，防止出現(xiàn)假報、多報現(xiàn)象。各殯儀館要認真做好政策宣傳和服務工作，確保各項政策措施落到實處。監(jiān)察、審計部門負責做好對殯葬救助資金使用情況的監(jiān)督和審計工作。

（四）積極探索，銳意創(chuàng)新。殯葬服務涉及群眾切身利益，是一項基本的公共服務，有條件的區(qū)縣，要按照建立公共財政和推進基本公共服務均等化的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索建立普惠型殯葬惠民政策，進一步提升基本殯葬服務均等化水平。